12 июня на площадке международного конгресса Astana Mining & Metallurgy (AMM) состоялся Форум золотопромышленников Казахстана, посвященный развитию золотодобычи, привлечению инвестиций и совершенствованию регуляторной среды для ускоренного освоения месторождений.
В работе форума приняли участие депутаты Парламента, представители государственных органов, национальных компаний, горнодобывающего бизнеса, образовательных учреждений, а также зарубежные гости – представители международных компаний, отраслевых ассоциаций и экспертного сообщества из стран ближнего и дальнего зарубежья.
Среди спикеров были депутат Сената Парламента РК Евгений Больгерт, председатель Комитета промышленности Министерства промышленности и строительства РК Азамат Панбаев, ректор Рудненского индустриального университета Нурбек Пажарбаев, председатель Палаты налоговых консультантов Андрей Хорунжий, а также руководители ТОО «Корпорация Казахмыс», АО «Altyn Samruk Qazaqstan», E H Holding Group Ltd., ТОО «Альянс Центральная Азия – китайские бизнесмены» и компаний, работающих в сфере цифровизации и кибербезопасности.
Особое внимание участники форума уделили перспективам развития юниорного недропользования, вопросам подготовки кадров для горно-металлургического комплекса и изменениям налогового законодательства, влияющим на деятельность горнорудных предприятий.
По традиции в рамках форума состоялась церемония награждения работников отрасли ведомственными наградами Министерства промышленности и строительства РК за значительный вклад в развитие горно-металлургического комплекса страны.
Кроме того, Карагандинский технический университет имени Абылкаса Сагинова презентовал форменную одежду горного инженера – символ профессиональной преемственности, уважения к истории горного дела и профессиональной идентичности специалистов отрасли.
Также на площадке форума состоялось подписание ряда меморандумов о сотрудничестве, направленных на укрепление взаимодействия между участниками рынка и реализацию инвестиционных, образовательных и технологических проектов.
В частности, были подписаны соглашения между Карагандинским техническим университетом имени А. Сагинова и ТОО «Корпорация Казахмыс», Республиканской ассоциацией производителей драгоценных металлов и Палатой налоговых консультантов, Ассоциацией производителей драгоценных металлов и ТОО «Альянс Центральная Азия – китайские бизнесмены», а также между Институтом горного дела имени Д.А. Кунаева, АО «Тау-Кен Самрук» и ТОО «SDA-Систем» по вопросам разработки отраслевых цифровых решений для финансирования проектов недропользования.
В кулуарах форума исполнительный директор ОЮЛ «Республиканская ассоциация производителей драгоценных металлов» Канат Баитов рассказал о ключевых вызовах и перспективах развития золотодобывающей отрасли Казахстана.
— Канат Курмашевич, какие вопросы обсуждались на форуме? Какие проблемы сегодня наиболее актуальны для золотодобывающей отрасли?
— Тема форума была посвящена развитию золотодобычи в Казахстане, инвестициям и регуляторным решениям для ускоренного освоения месторождений. Сегодня одним из ключевых вопросов становится не просто восполнение сырьевой базы, а ее расширение. Необходимо создавать условия, чтобы компании активнее инвестировали в геологоразведку и наращивали запасы.
Второй важный вопрос — предсказуемость и стабильность регулирования. Инвесторы должны понимать, в каких налоговых, экологических и водных условиях им предстоит работать. Это касается как отечественных, так и зарубежных компаний, рассматривающих инвестиции в казахстанские месторождения.
Отдельное внимание на форуме было уделено вопросам совершенствования регулирования рынка золота. По мнению отрасли, золотодобывающие предприятия должны иметь возможность самостоятельно реализовывать часть произведенного аффинированного золота на внешних рынках. Такой подход позволит компаниям расширить доступ к более дешевым источникам финансирования, необходимым для модернизации производственных мощностей, геологоразведки и реализации новых инвестиционных проектов.
Представители Национального банка также приняли участие в обсуждении данной темы, и сегодня продолжается совместная работа по поиску сбалансированных решений. При этом речь идет не о пересмотре базовых принципов действующей системы, а о выработке механизма, который позволит учитывать как интересы государства по формированию золотовалютных резервов, так и потребности отрасли в дополнительном развитии.
Также состоялась содержательная дискуссия по налоговому законодательству. Эксперты рассказали о влиянии действующих норм на отрасль и представили изменения, предлагаемые в новом Налоговом кодексе.
Кроме того, представители «Казахмыса» презентовали потенциал переработки техногенно-минеральных отходов (ТМО). В Казахстане накоплено более 50 млрд тонн таких отходов. Они находятся на поверхности и не требуют затрат на добычу, хотя ранее их переработка считалась экономически нецелесообразной из-за низкого содержания металлов и сложностей обогащения.
Ситуация меняется благодаря развитию технологий и росту цен на золото. Когда я работал на руднике в Бестобе в начале 1990-х годов, унция золота стоила 250-300 долларов. Сегодня цена находится на совершенно ином уровне. Это создает возможности для вовлечения в переработку техногенных запасов, содержащих не только золото, но также медь, цинк, свинец и другие попутные металлы.
— Какова позиция Национального банка по вопросу экспорта аффинированного золота? Какую долю производства отрасль предлагает разрешить экспортировать?
— Мы предлагаем рассмотреть возможность экспорта до 50% производимого в стране аффинированного золота при сохранении действующей модели взаимодействия с Национальным банком. Сегодня Казахстан ежегодно добывает около 130 тонн золота в руде и производит порядка 70 тонн аффинированного золота, значительная часть которого направляется на формирование золотовалютных резервов через Национальный банк, выступающий ключевым и стабильным покупателем для горнодобывающих предприятий.
При этом действующая система позволяет выстраивать устойчивый внутренний рынок сбыта, однако ограничивает возможности компаний по самостоятельному выходу на внешние рынки, что влияет на их инвестиционные и финансовые стратегии. Расширение экспортных возможностей для части продукции могло бы стать дополнительным источником валютной выручки и инструментом снижения стоимости заимствований для отрасли, где кредитные ресурсы внутри страны остаются относительно дорогими.
В среднесрочной перспективе ожидается рост объемов производства аффинированного золота. В частности, в 2028 году планируется запуск Ертисского гидрометаллургического комбината в Павлодарской области, который позволит перерабатывать более сложные виды сырья, включая упорные руды месторождения Бакырчик. Это создаст дополнительные мощности и обеспечит увеличение выпуска аффинированного золота, усиливая актуальность вопроса диверсификации каналов его реализации.
В этих условиях частичная либерализация экспорта может выступать как сбалансированный механизм, позволяющий одновременно поддерживать устойчивость системы формирования золотовалютных резервов и повышать конкурентоспособность отрасли на международных рынках, не нарушая ключевой роли Национального банка в управлении внутренним спросом на аффинированное золото.
— Судя по производственным показателям крупнейших компаний, у «Казцинка» наблюдается снижение добычи золота. Это повод для беспокойства?
— Нет, это естественный этап жизненного цикла месторождения. Предприятие Altyntau Kokshetau разрабатывало Васильковское месторождение открытым способом. Сейчас идет переход на подземную добычу. Это требует значительных инвестиций и времени, но запасы золота никуда не исчезли.
Кроме того, в отрасли есть новые проекты. После запуска Ертисского гидрометаллургического комбината появится возможность перерабатывать сырье, которое ранее считалось труднообогатимым и не вовлекалось в производство.
— С начала года была повышена ставка НДПИ на золото. Как отрасль оценивает эти изменения?
— Мы продолжаем обсуждать этот вопрос с государственными органами. Повышение получилось достаточно существенным. Новый Налоговый кодекс вступил в силу относительно недавно, поэтому пока рано делать окончательные выводы. По мере накопления статистики правительство и экономический блок смогут оценить его влияние на золотодобывающую отрасль и при необходимости скорректировать подходы.
— Насколько серьезно влияет на предприятия рост тарифов на электроэнергию?
— Безусловно, электроэнергия всегда занимает значительную долю в себестоимости металлургической продукции. Однако нынешние высокие цены на золото во многом компенсируют рост затрат. Поэтому влияние подорожания электроэнергии сейчас ощущается не так остро, как могло бы быть при более низких ценах на металл.
— В рамках AMM также прошло мероприятие, посвященное старательской деятельности. Какие проблемы поднимали старатели?
— Институт старательства появился в Казахстане после вступления в силу Кодекса о недрах в 2018 году.
На площадке форума мы впервые организовали отдельную встречу с участием государственных органов, представителей компании «Тау-Кен Алтын» и старателей из областей Жетісу, Абай, Восточно-Казахстанской и Алматинской областей.
Основные вопросы касались получения лицензий и взаимодействия с местными исполнительными органами. Возникают различные административные сложности и коллизии, которые необходимо устранять.
Еще одна проблема связана со сбытом добытого золота. В этом году мы провели несколько встреч, чтобы наладить этот процесс. Представители «Тау-Кен Алтын» сообщили, что минимальная партия для приема золота снижена до 200 граммов. Ранее требования измерялись килограммами, что было практически недостижимо для большинства старателей.
Также обсуждались вопросы комплаенса, отчетности и налогообложения. В новом Налоговом кодексе удалось сохранить для старателей возможность работать в статусе индивидуальных предпринимателей. Ранее к ним предъявлялись требования, сопоставимые с требованиями к крупным компаниям, включая ведение виртуальных складов. Сейчас режим деятельности стал значительно проще и более соответствующим масштабам их работы.
На сегодняшний день выдано около 300 старательских лицензий. Мы также содействовали созданию Союза старателей и продолжаем помогать ему в организационном развитии.
— Планируется создание отдельной ассоциации старателей?
— Союз старателей уже создан. Мы помогаем ему как более опытная отраслевая организация.
Однако остается один показательный факт: с момента легализации старательской деятельности в 2018 году государству не было официально сдано ни грамма золота.
— Не было сдано ни грамма? Тогда куда уходит добытое золото?
— Именно этот вопрос нас и беспокоит. Мы поднимали его и на вчерашнем мероприятии. Если лицензии выданы и работа ведется, возникает закономерный вопрос: где добытое золото?
— Насколько жесткими являются экологические требования для старателей?
— Некоторые вопросы действительно существуют и сейчас обсуждаются. Следует понимать, что старатели работают преимущественно вручную, а не с использованием тяжелой техники. Тем не менее законодательство предъявляет определенные требования, связанные с охраной окружающей среды и водных ресурсов. На встрече присутствовали представители Министерства экологии, которые услышали озвученные проблемы. Теперь совместно с Министерством промышленности мы будем искать решения.
— Поступают жалобы на большое количество согласований при получении лицензий. Насколько они обоснованны?
— Речь идет не столько о комиссиях, сколько о согласовательных процедурах. Старатели обязаны уведомлять и согласовывать свою деятельность с органами, отвечающими за экологию, водоохранные зоны и другие вопросы природопользования. Государство должно понимать, где именно ведутся работы.
После обсуждения на форуме мы получили более четкое представление о потребностях старателей. Теперь наша задача — найти баланс между государственным контролем и максимальным упрощением процедур. Главная цель заключается в том, чтобы легализовать деятельность старателей и создать условия для их работы в правовом поле.
